没有鲜花，没有掌声，也没有太多的关注，各项整治工作却在有条不紊实施。

一项项新建立的工作制度，一根根新铺设的污水管网，一段段正在整治的河涌，一个个被取缔的非法养殖场，见证了2015年广东省惠州市“两河”整治稳健的步伐。

2015年10月的水质监测数据显示，淡水河紫溪断面化学需氧量、氨氮与去年同期相比，分别下降26.5%、18.4%；潼湖平塘断面分别下降44.4%、37.4%，赤岗村断面分别下降47.1%、36.8%。

“要以持之以恒的毅力、坚持不懈的努力，不断改善‘两河’流域水质，造福两岸人民，保护东江水安全。”惠州市委副书记、市长麦教猛说。

自觉行动 久久为功

在新起点上推动流域环境治理，犹如珠峰登顶，每前进一步，难度就增添十分。

与3年前人大监督考核节点相比，今天的“两河”治理少了些激情与热烈。真金白银的持续投入却难以换来水质较大的改善，难免让人有些心灰意冷。

但流域环境治理如逆水行舟，不进则退。稍有松懈，不仅水质难以改善，甚至前功尽弃。

7月13日，惠州市召开市政府常务会议，审议通过《惠州市2015年淡水河潼湖流域污染整治目标任务》，继续把“两河”污染整治工作纳入各区党政“一把手”环保责任考核，对未能如期完成任务的，进行严肃问责。

“‘两河’整治关系东江水质安全，不但是重要的环保任务，更是关键的政治任务。”

9月18日，惠州市再次召开“两河”整治工作会议，要求流域各地要以持之以恒的毅力、坚持不懈的努力，不断改善‘两河’流域水质，造福两岸人民。

改善“两河”水质，造福两岸人民，绝不为了考核而治水——有了这样的清新和自觉，治水成为真正的民生工程和民心工程。

在这次会议上，确立了挂点督导和“三个一”工作制度，由市环保局向“两河”各区派驻督导组实施挂点督导，实施每半月一督导一报告，严格考核问责；同时，“两河”各区分别制定了重点项目倒排工期表，工作安排细化至每周，严格实施“一镇一班子、一项一计划、一周一督查”制度，强力推进“两河”整治工作按计划实施。

2015年，惠州市成为广东省人大首批授权行使地方立法权的地级市之一。为保护和改善水环境保护，惠州市将首部地方性法规确定为《惠州市西枝江水系水质保护条例》。

“淡水河是西枝江主要支流，也是西枝江水系保护的重点区域。”参与立法调研的市人大代表表示，此次立法充分吸收了淡水河污染整治的经验与教训、整治中发现的问题和难点，今后将在法律层面得以解决，进一步加快整治步伐，加大整治力度。

不久前，惠州市仲恺高新区新出台的一份文件《仲恺高新区“河委书记制”实施方案》引起社会广泛关注。该区河涌整治规格升级，继“河长制”之后，在全省首创“河委书记制”。

11位区领导担任全区11条污染河涌的“河委书记”，为对应挂钩河涌的党委第一责任人，实行“一对一”负总责制。“河委书记”主要负责组织责任单位开展挂钩河涌的水质和污染源现状调查，督促指导制定水环境治理规划和实施方案，推动河涌整治工程项目实施，协调解决工作推进中的重点难点问题，确保完成水环境污染整治的目标任务。

方案通过仅3天后，仲恺区主要领导及11位挂钩“河委书记”亲临一线，督导全面启动河涌污染整治工作。

攻坚克难 补齐短板

与前期攻坚战阶段相比，如今持久战时期的治水工作遇到的多是难啃的硬骨头。以污水处理设施建设为例，当一座座污水处理厂拔地而起后，埋在地下、延伸到千家万户的污水管网则是建设的重中之重。否则，直接影响污水处理厂运行成效，使其难以发挥应有的作用。

然而，资金更多、征地更难、施工更难等诸多困难，让污水管网建设成为各地污水处理设施建设最大的“瓶颈”。

迎难而上，知难而进。惠州市确定了“集中资金、有序推进、重点突破、步步为营”的污水管网建设原则。有了这样的工作态度与方法，1年来污水管网建设取得了扎扎实实的成效。

2015年，惠州市“两河”流域，新建成污水收集管网51公里。在马蹄沥筑坝截流河水送至惠阳城区二厂进行处理，在张河沥东侧实施了沿线截污工程，基本完成了辖区内龙岗河惠深下陂断面至西湖村断面插花地全部排污口清理接驳。

在淡水河畔的惠阳区污水处理厂第二期工程现场，记者看到，又黑又臭的污水经过一番处理后，化作汩汩清流流入淡水河。

“以前，这些又黑又臭的生活污水就是直接流入淡水河的。”据污水处理厂负责人介绍，今年3月，污水处理厂二期工程（6万吨/日）通过试生产，4月底通过环保验收。工程总投资为2.1亿元，建设截污管网总长65.1公里，服务秋长、淡水街道人口约30万，服务面积达到50平方公里。“考虑到长远需要，污水主干管按截污量20万吨/天标准建设，直径达1.8米。”

更值得一提的是，该污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准以及广东省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中第二类污染物第二时段一级标准，用更严格的排放标准，提高水质处理效果。

对流域内未纳入城市污水管网收集的部分农村地区，惠州市以“美丽乡村·清水治污”行动为平台，加快推进农村环境基础设施建设，今年仅“两河”流域就新建成农村生活污水处理设施21座，超额完成年度任务。

针对流域水质总磷指标上升较快的原因，惠州市还开展了污水处理厂提标升级工作。惠阳城区一厂、仲恺一二期、陈江一期、沥林等污水处理厂污水处理提标改造方案，均已通过专家评审。

“看，有人在钓鱼！”走在惠阳淡水河畔半岛公园，两岸树木葱葱，景色宜人。微风吹来，河水泛起涟涟波漪，不时还能看见白鹭鸟悠闲地立在水岸旁。

“尽管氨氮指标仍偏高，但与前几年相比，水质感官已有较大改观。过去水是又黑又臭的，人们都不太愿靠近。”惠阳区环保局同志说，近年来惠阳区投入大量经费，开展淡水河综合整治一、二期工程以及10余条镇级小河涌污染治理，其中今年新整治7条镇级河涌。

省政府《南粤水更清行动计划（2013~2020年）》的要求，全市每个建制镇（街）每年都要整治一条以上污染较重的河涌，全市共有63条镇级河涌列入整治计划。1年多来，惠州市各地强力推进河涌整治工作，努力让每条河涌成为城市靓丽景观，成为市民休闲好去处。仅“两河”流域，截至10月，淡水河二期工程一标段已完工；大亚湾坪山河、石头河分别完成工程量的35%和18%，正在加快推进；每个镇（办）开展一条河涌污染整治工作，其中横岭水新圩段、沙田大沥河、三和沙田河、三栋木沥河污染整治已基本完成，沥林埔仔河完成60%，镇隆镇隆河、潼湖下湖河、淡水古屋水开展了垃圾清理、底泥清理工作。

潼湖湿地一直是惠州市“两河”流域环境整治的重点之一，也是难点之一。10月30日，省环保厅与广州军区联合召开军地联席会议，共商潼湖流域污染整治。惠州市环保局积极配合做好相关工作，制作了《潼湖流域污染整治现状与未来》视频汇报片，积极推动军垦农场污染治理。

重典治污 严防反弹

“两河”流域氨氮超标，畜禽养殖废水是罪魁祸首。继2007年、2010年两次大规模的畜禽养殖清理整治工作后，今年惠州市启动新一轮畜禽养殖污染整治行动，并将9月底前全面完成禁养区畜禽养殖场的清理，确定为“死目标”“硬任务”。

“有猪就没有官帽，要官帽就没有猪。”最直白的话语彰显出惠州市坚决打击非法养殖场，严防养殖场反弹的决心。看到市领导坚决的态度，“两河”流域区县各镇整治也动了真格。

“雷霆出击，仅6月28日1天时间，3个村同时行动，清拆97家非法养猪场。”博罗县龙溪镇镇委委员周惠祥告诉记者，该镇建立了“村主任负责、相互监督”的工作机制。全镇20个村委会分成了4个工作小组，一个组包干5个村。到了哪个村，哪个村的村主任就担任小组长，负责清拆工作，其他4个村主任做副组长配合，同时相互监督。

据不完全统计，5月27日至7月2日，短短1个月间，博罗县就拆除规模以上非法养猪场163家、规模以下非法养猪场312家，清理生猪15.32万头，有效地推进了市环保局和市监察局挂牌督办的马嘶河水环境综合整治工作。

在大亚湾区，猪场整治行动也打了场漂亮仗。截至6月底，全区104个非法养猪场已被全部拆除（含劝退）。

“‘精细化管理’是我们的撒手锏。”大亚湾区环保局负责人介绍，建立猪场“备案录”，猪场的位置、生猪的存栏数、养殖户的家庭情况等都有详细的记录，每个猪场还附上了照片。“全区104家非法畜禽养殖场我们一一核查、拍照、记录，建立台账，做到底数清、情况明，形成‘一场一策’，然后采取针对性措施进行整改，细化工作方案。”

此外，对于建在山上或者果林里的、隐蔽性很强的非法养殖场，大亚湾建立了有奖举报制度，群众举报非法养猪场一经核实，可得到500元的奖励。“举报电话公布之后，几乎每天都有线索，成效非常明显。”

然而，整治行动并非一帆风顺。大亚湾澳头街道某养殖户，自恃是当地群众、从事养殖长达20多年，多番阻挠清拆。大亚湾环保局果断启动环境损害评估，同时联合公安部门对其进行约谈，在法律的压力下，该养殖户于6月中旬主动进行了清拆。

6月8日，博罗县龙溪镇一些养殖户在个别不法分子的唆使下，走上广汕公路，妄图通过围堵公路的方式迫使整治让步。当地镇政府配合县政府立即组织大批警力对涉嫌扰乱社会秩序人员进行处理，分别按照有关法律法规进行处罚处置。

根据《惠州市2015年畜禽养殖业清理整治专项行动方案》，畜禽养殖业清理整治工作由市农业局牵头。对此，市环保局负责人表示，这并不表示环保部门撒手不管，相反今各地环保部门还要加大巡查力度，积极配合相关部门和各镇政府取缔禁养区非法养殖场，严防“死灰复燃”。

整治“两河”流域过程中，也总有突发情况考验着惠州。9月27日下午，有居民发现惠州小金口兴隆西二街靠马岭路段的小河突然呈一片猩红色，一处排水管里，红色污水不停地流出，现场“血流成河”。

惠州市惠城区环保分局工作人员当即奔赴现场调查取证。通过调查摸排最终确认，排入河涌的红色污水来自一夫妻开设的宝石加工作坊，执法人员立即责令其停止排污，并将相责任人移送公安机关控制。

顺藤摸瓜。惠州市环保局牵头组织惠城区环保分局和博罗县环保局对小金河区域内宝石加工企业开展全面排查，对排查中发现的违法行为依法处理。截至目前，惠城区共查处了11家宝石染色加工企业，其中，对7家立案查处，4家移送公安机关，行政拘留6人。

除此之外，今年以来惠州市环保局还联合深圳市人居环境委开展了4次淡水河流域两市插花地域联合交叉执法检查。

2015年，全市加大环境执法力度，严打各类污染环境违法行为。截至10月底，全市共出动执法人员3.2万多人次，检查企业1.3万多家次，查处环境违法案件1676宗，行政处罚决定金额5211万元。其中，适用新环保法查处的违法案件204宗，包括责令停产停业案件177宗、实施查封扣押案件18宗、责令限制生产或停产整治案件5宗、移送公安机关行政拘留案件4宗。全市共受理环境信访案件1万余宗(次)，处理率98%以上；收集处理网络投诉3157条，处理率100%。