上海市人大财经委和国家统计局上海调查总队近日发布的上海“十三五”规划人大代表和市民调查问卷显示，在“需要提升的方面”和“最关心的民生问题”两个榜单上，“改善环境”均居于高位。

对此，上海市委、市政府紧紧围绕环境治理工作开展了深入调研。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在调研中指出，全市通过实施环保三年行动计划，重点领域重点区域生态建设取得明显成效，但仍有部分区域环境污染严重，是生态建设和城市管理领域群众反映强烈的顽症问题。

基于此，上海市将区域生态环境综合治理摆在突出位置，出台了《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》，确定将全市9个区11个地块作为2015年治理对象，总面积约6700亩，涉及企业约1300家，力争用3年时间使这些重点整治区域环境污染问题得到遏制，生态环境明显改善。

民众的心愿是政府义不容辞的责任

在今年上海两会上，来自浦东新区的市人大代表德甄转达了合庆镇居民黄妈妈的心愿，希望能看到合庆镇的环境得到改善。

百姓的呼声引起了韩正高度重视。在小组讨论结束后，韩正特意找到德甄代表，请她转告黄妈妈，“我们不会让黄妈妈失望，这是政府部门义不容辞的责任”。

地处浦东东北部的合庆镇周边被白龙港污水处理厂、黎明垃圾填埋场和焚烧厂、畜禽养殖场及肥料加工厂等污染源包围。经过详细的调查研究，合庆镇被纳入今年11个重点区域生态环境综合治理计划，浦东新区制定了实施方案，市、区联手推进环境综合治理工作。

韩正在合庆镇调研水环境治理工作时指出，水环境问题表现在水里，根子还在陆地上。环境治理能力是治污能力水平、产业结构调整、农田禽畜牧场治理情况的综合反映。整治工作必须坚持标本兼治、突出源头，各项措施不能就事论事，要与区域整体发展、产业转型升级紧密结合。

记者日前在合庆镇勤奋9号河整治工程现场看到，清淤换水后，河堤正用混凝土钢板加固，防止今后再出现河岸溃堤、淤泥侵蚀河道的情况。据了解，两岸的违建目前已全部拆除，共清运混合垃圾4.5万吨，清退两家养猪场。

同为上海市区域生态环境综合治理地块之一的松江区新浜镇，今年计划清拆复垦地块140幅，三年内将淘汰179家村级污染企业。青浦区华新镇在扼住河道污染源头的同时，大力推动企业的截污纳管工作。目前共计纳管企业近30多户，河道水质明显改善。

依法整治，精准施策

9月15日，在上海市加强违建拆除和环境整治现场会上，韩正表示：“依法整治、从严执法，综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等法律资源，联动、从严，做到执法全覆盖。”

今年1月~8月，上海市环保系统共查处案件1678件，处罚金额共计1亿余元，同比分别增长42.4%和56.9%。

青东农场地区位于青浦区东南部，占地面积近750公顷。这一地区长期存在违法经营、违法排污等现象，环境污染严重，安全隐患突出，群众反映强烈，被列为全市加强生态环境综合整治的首批重点区域之一。

上海市委副书记、市长杨雄在调研青东农场综合整治工作时强调，环境综合整治要一视同仁，不管遇到什么样的困难，都要一抓到底。解决违法问题时必须铁腕执法、严肃问责，决不允许讨价还价。

为此，在推进生态环境治理工作的同时，上海市还加强了考核问责和监督力度。上海市城市综合管理推进领导小组将生态环境综合治理工作纳入区（县）党政领导班子年度绩效考核。区（县）政府按照上报的任务清单实施销项式管理，对相关街镇和部门下达综合治理任务，各地块所属单位是地块治理工作的第一责任人，任务目标到期不完成的，将严肃追究责任。

许多环境问题成因复杂，依靠单一手段、单个部门难以解决，市、区、镇三级政府必须形成合力解决好。对此，韩正指出：“要多一份协同合力、精准施策，对症下药逐个解决实际问题。”

在本轮环境综合治理工作中，上海市建立了生态环境综合治理协调推进机制。在市城市综合管理推进领导小组的领导下，市环保局和市建委负责全市生态环境综合治理工作方案的统筹协调，加强相关工作制度建设，落实考核监督工作机制；市发改委等部门建立政策适用认定机制，研究其他配套政策措施；市环保、城管、公安等部门强化执法监管。各相关区（县）成立由分管领导牵头的领导小组，统筹协调和推进相关区域生态环境综合治理，切实做到整治一块、消灭一块、巩固一块。

指标与感受必须同步

韩正在调研“十三五”水环境建设时指出，水环境治理是综合治理，必须集中研究、综合施策，“十三五”期间要拿出具体目标，公开指标体系。“这个指标体系必须是科学的，反映在广大市民的切实感受上，指标与感受必须两者结合、两者同步。不然，只说指标好了，群众却没有感受，这样的指标是不科学的。”

即将出台的《上海市清洁水行动计划》明确，对黑臭河道的整治，不仅要求监测数据达标，也要在感官上有明显改善：水清、流畅、岸绿、景美。

杨雄在青东农场地区生态环境综合整治现场会上强调，要彻底解决区域违法情况突出、环境污染严重等群众反映强烈的问题，以实实在在的整治成效取信于民。上海市环境综合整治工作的成效，要由群众来评判。

在上海市《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》出台期间，市环境监测中心应市民申请，从其关注的身边近千条小河中遴选出100条中小河道，让专业人员与市民共同参与水质监测，结果显示有24条黑臭河道污染最为严重。随后，市环保局对每条河道提出了因地制宜、一河一策的具体要求，治理责任落实到区镇。目前，近一半河道已开启截污纳管、河道疏浚、关停违规企业、整顿畜禽养殖等工作。